诚信企业-郑州鼎盛为您讲述：两会建筑垃圾处理新声音，聚焦法律法规和再利用

2018-11-21 来源：移动破碎站厂家编辑：建筑垃圾处理

　　全国政协十三届一次会议今天闭幕，人大代表、政协委员纷纷建言献策，推动环保行业的发展。郑州鼎盛工程技术有限公司梳理了两会期间有关建筑垃圾资源化相关法规政策和再生利用领域的发声，推送给大家。

　　张灼华：尽快出台建筑废弃物资源化利用的法律或法规

　　全国人大代表、湖南省政协副主席、农工党湖南省委主委、南华大学校长张灼华代表认为：建筑废弃物(即俗称的“建筑垃圾”)，几乎全部可以资源化利用。欧盟利用率达90%，日本、韩国97%以上，荷兰将近100%。当前我国每年产生近20亿吨的建筑废弃物，资源化利用率仅约5%，约95%的建筑废弃物以简单的露天堆放或直接填埋的方式处理，不仅大量浪费可再生建材资源，耗用大量的土地征用费、垃圾清运费等，而且产生诸多危害。

　　一是占用土地。据住建部、环保部、国土资源部统计，每年新增建筑废弃物的处理占用1.5亿至2亿平方米生产用地，加剧了我国人多地少的矛盾;

　　二是影响安全。在城区，施工场地附近多成为建筑垃圾的临时堆放场所，由于图施工方便和缺乏应有的防护措施，在外界因素的影响下，建筑垃圾堆出现崩塌，阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。

　　三是污染环境。未经处理的建筑废弃物容易渗透出渗滤液或淋滤液，垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染物，而且还含有大量金属和非金属污染物，严重污染周围地表水和地下水。

　　张灼华代表指出：中共十九大报告明确：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”。“十三五”规划中预期大中城市和其他城市建筑废弃物利用率分别达到60%和30%，因此，我国建筑废弃物资源化利用工作刻不容缓。

　　为此，张灼华代表提出以下建议：

　　1、加快立法。参照在建筑废弃物资源化利用上有成熟经验国家的做法，尽快出台建筑废弃物资源化利用的法律或法规，明确责任主体，规范对建筑废弃物的管理，使得建筑废弃物资源化利用有法可依。

　　2、加强宣传引导。由于存在“建筑垃圾”这个概念阴影，导致人们对其真实价值的忽略，以及对以“建筑垃圾”为原料做出的再生产品的排斥。因此要进一步加强宣传引导，对建筑废弃物不再笼统地称为“建筑垃圾”，而应将其区分为“可再生建材”和“垃圾”。对以“可再生建材”为原料加工的建材产品，建议命名为“再生建材”。

　　3、鼓励技术研发。通过科研立项资助、成果转化资助等方式鼓励企业进行“可再生建材”回收回用技术创新;对采用先进技术的企业给予一定的设备采购补贴，或采取以奖代补的方式，奖励采用先进技术设备的项目;对于以“可再生建材”回收回用为主营业务的企业，从土地供给、税收优惠及财政补贴等方面予以扶持。

　　4、实行强制分类拆解制度。对建设工程强制执行分类拆解招标预算，由具有“再生建材”生产资质的企业联合施工单位，在施工前对整个项目的建筑废弃物的产量做出评估和预案，确定分类回收程序，列出建筑废弃物的处理费用。

　　5、制定“再生建材”产品标准。质监、住建、工商等相关部门联合制定以“可再生建材”为原料的“再生建材”产品标准。行业主管部门或行业协会负责“再生建材”产品认证，通过认证后的产品方可销售。

　　6、疏通销售渠道。在项目建设可研、环评、初步设计及施工图设计审批时，要接纳一定比例的“再生建材”。对于使用“再生建材”达到一定比例的业主单位，政府给予奖励或补贴;国有资金为主的项目，应优先采购“再生建材”。

　　7、发挥行业协会作用。成立“可再生建材”回收利用行业协会，促进产业链上下游企业的合作、推动技术的研发与应用，协调解决产业发展中遇到的困难和问题。

　　胡成中：扶持建筑垃圾资源化再利用行业发展

　　全国人大代表，中国德力西控股集团有限公司董事局主席兼总裁胡成中介绍：“建筑垃圾大多数可以进行资源化再利用。”以建筑垃圾为原料，可以制造再生砖、再生骨料、再生微粉、再生混凝土等。但目前我国建筑垃圾资源化再利用进展不快，尚属起步阶段，还存在缺乏配套的法规、产品标准和产业政策等问题。

　　对此，他建议，强化建筑垃圾的源头管控。完善法律法规政策，健全建筑垃圾收集清运消纳管理体系，规定在生产活动中产生的建筑垃圾必须运往城市指定的消纳场处置，谁产生谁付费，做到责任明确，同时严格执法，对非法倾倒建筑垃圾的予以严厉制裁。

　　加大宣传推广力度。广泛宣传推广应用建筑垃圾再生建材产品的重要意义，营造政府、科研院所、企业共同参与建筑垃圾资源化利用的良好氛围，提高全社会的自觉性和积极性。

　　建立健全行业标准。制定统一的生产再生建材质量规范、认定标准和认证体系，从标准角度消除使用者的顾虑，使得建筑废弃物再生利用企业有的放矢地提升质量，下游企业放心采购。

　　给予多方面的优惠扶持。完善土地、金融等支持手段，加大信贷、税收支持力度。

　　连介德：加强建筑垃圾回收管理，提高综合利用水平

　　“建筑垃圾被称为‘放错位置的资源’，原本是城市建筑的一部分，而今却面临安放尴尬。”住琼全国政协委员连介德建议，加强建筑垃圾回收管理，完善建筑垃圾管理体系，提高综合利用水平。

　　连介德建议，应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则，对分类、利用等进行明确规定。升级我国建筑垃圾处置利用的行业规范和技术标准，改革建筑垃圾资源化利用的行业组织管理体制，制定鼓励建筑垃圾资源化利用的财政税收扶持政策，完善建筑垃圾资源化利用建设用地管理体制。

　　在完善建筑垃圾管理体系方面，为政府质量监督部门提供智能化查询监测平台，为城市管理执法部门提供物流动态监管、调度平台，为环保部门提供环境指标监控报警平台，为建筑施工企业、建材生产企业、物流企业提供及时多方协作平台;建立部门联动机制，实现信息共享、联动执法、依法处罚;发挥基层网格化管理作用，完善社会监督举报制度。

　　“建筑垃圾回收再利用是一项系统工程，需要政府多部门的参与与支持。”连介德提出，将建筑垃圾清运项目建设用地纳入城市建设规划;政府在保证工程质量的前提下，明令各工程项目使用一定比率的再生资源。发改、规划建设、环保、市场监督等部门要在项目立项、规划、环评、注册等环节给予优先考虑;国土资源部门通过出让、租赁或临时用地等方式，保障建筑垃圾消纳企业的用地需求。建立由市场在资源配置中起决定作用的管理机制，强化“源头控制、全程跟踪”的建筑垃圾减量化机制，形成“谁污染、谁付费”的建筑垃圾处置定价机制，制定“建筑垃圾源头削减策略”，限度地减少建筑垃圾数量。

　　2018年初，河北省、安徽省、广西省、山西省分别就建筑垃圾资源化利用给予高度重视

　　河北省

　　河北|应把建筑垃圾资源化：河北省省长许勤在政府工作报告中指出，今年将着力实施20项民心工程，其中有一项就是“垃圾无害化处理工程”。对此，省政协委员吴英彪建议，应逐步把建筑垃圾资源化利用率纳入指标考核内容。

　　安徽省

　　推进生活垃圾分类减量|构建建筑垃圾处置体系：倡导绿色生活，做好垃圾分类。今年安徽省要推进党政机关、军队单位、医院、学校等率先开展垃圾分类，加快试点城市全面推进，推动其他城市积极推进，力争2018年底前50%以上城市开展生活垃圾分类工作。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设。

　　广西省

　　南宁政协：促进建筑垃圾资源化利用 助力蓝天保卫战：南宁市政协重点课题调研组和部分政协委员、专家学者就“促进建筑垃圾资源化利用助力打赢南宁蓝天保卫战”进行协商发言，提出：更新思想观念，凝聚广泛共识;强化组织领导，形成工作合力;加强顶层设计，引导有序开展;抓好规划统筹，加快设施建设;落实全程监管，确保安全环保;鼓励科技研发，促进产品应用;做好试点示范，推动转型升级等意见和建议。

　　山西省

　　落实财税政策，推行特许经营。凡按照规划建设建筑垃圾资源化利用处理设施的，投资主管部门、国土资源部门要在项目立项、土地审批等环节给予优先考虑。财政、税务部门要按照资源综合利用等有关规定落实税收优惠。

　　建筑垃圾资源化利用企业按规定享受国家及省有关资源综合利用、再生节能建筑材料、再生资源增值税等财税、用电优惠政策。科技部门要大力支持企业技术进步，着力推动产业结构优化升级。

　　各市要制定支持政策，鼓励通过以奖代补、贷款贴息等方式，支持建筑垃圾资源化利用企业发展。鼓励企业采取直接投资、PPP等方式推进建筑垃圾资源化利用项目建设。市县可依法将建筑垃圾资源化利用纳入特许经营管理，明确特许经营准入条件，通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。

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