湖南建筑垃圾资源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)对长沙市开展督察期间，发现长沙市渣土、建筑垃圾固体废弃物、盾构土等建筑垃圾消纳能力不足，处理不规范，扬尘污染、废水污染、尾泥污染、生态破坏等问题突出，人民群众反映强烈，长沙市相关部门及相关区政府责任落实不到位，日常监管不够有力。

　　一、基本情况

　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，县级以上人民政府应当加强建筑垃圾污染环境防治，应当制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划，应当推动建筑垃圾综合利用。建筑垃圾资源化回收利用是砂石骨料领域的重要市场，长沙市建筑垃圾产生量约占全省的50%左右，在全省较早启动资源化回收工作，并建设了长沙市建筑垃圾智慧监管平台。2019年11月4日，工业和信息化部联合十部委下发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，要求机制砂石企业要坚持绿色低碳循环发展，生产线配套建设抑尘收尘、水处理和降噪等污染防治以及水土保持设施，对设备、产品采取棚化密封或其他有效覆盖措施，推进清洁生产，严控无组织排放，满足达标排放等环保要求。《长沙市建筑垃圾资源化利用管理办法》规定，处置企业和利用企业应当按照环境保护有关规定处理生产过程中污水、粉尘、噪声等，防止二次污染。《长沙市渣土消纳场布局规划(2021-2035)》《长沙市建筑垃圾治理专项规划(2020-2035)》均对污染防治工作提出相关要求。2020年省级生态环保督察“回头看”和省生态环境警示片多次指出过长沙市渣土处置利用相关问题，有关责任单位进行了一定整改。据统计，长沙市现批准建设有渣土资源化利用场11个、盾构土环保处置场7个、建筑垃圾特许经营企业5家。

　　二、存在问题

　　督察组抽查部分处置场，发现长沙市建筑垃圾资源化回收利用能力不足、水平不够高、监管不够有力、环境问题比较突出;此外检查还发现一些未办理手续的非法处置场所，没有任何污染防治设施，生态破坏严重。

　　(一)处置利用不平衡、不充分。一是渣土处置利用能力不足。根据长沙市城管部门统计，2021年1月至2023年5月，长沙市工程渣土处置申报量共计12751万方，平均每年约5100万方。《长沙市渣土消纳场布局规划(2021-2035)》共规划建设57处场址作为推荐消纳场，总库容量约为17290万方，按平均计算每年消纳能力约为1152万方，渣土消纳处置能力严重不足，现有消纳场基本没有容量，近些年来经常发生违规倾倒、填埋问题，群众投诉较多。经调查了解，由于没有消纳场容量，大部分盾构土环保处置场存在尾泥没有处置去向、正常经营困难现象。二是资源化回收利用率不高。《长沙市渣土消纳场布局规划(2021-2035)》要求“2021年至2025年期间，渣土处置回收率要达到75%”，据长沙市城管部门统计，2021年1月至2023年5月，长沙市工程渣土处置申报量共计12700万方，申报处置回收量6788万方，处置回收率53%，其中资源化处置利用总量为359.36万方，差距很大。根据《长沙市建筑垃圾治理专项规划(2020-2035)》，用人均乘数法每年建筑垃圾(不含工程渣土)产生量约为1080万吨，而2022年纳入住建部门统计口径的产生量仅为343.17万吨，资源化量为307.2万吨;纳入统计的盾构土年均申报处置量约为48万方、约80万吨，建筑垃圾和盾构土处置量约为387万吨，与规划预计的产生量差距巨大，大量建筑垃圾未纳入资源化回收范围。三是资源化回收利用技术不高。工程渣土资源化利用处于试验阶段，综合利用方式较少、工艺简单，缺少配套政策支持，再生产品市场应用困难。其中盾构土环保处置场主要是对盾构土进行无害化处置、减量化处置，由于资源化利用技术不高，粗放式加工生产，仍产生较高比例的尾渣要填埋处置。

　　(一)处置利用不平衡、不充分。一是渣土处置利用能力不足。根据长沙市城管部门统计，2021年1月至2023年5月，长沙市工程渣土处置申报量共计12751万方，平均每年约5100万方。《长沙市渣土消纳场布局规划(2021-2035)》共规划建设57处场址作为推荐消纳场，总库容量约为17290万方，按平均计算每年消纳能力约为1152万方，渣土消纳处置能力严重不足，现有消纳场基本没有容量，近些年来经常发生违规倾倒、填埋问题，群众投诉较多。经调查了解，由于没有消纳场容量，大部分盾构土环保处置场存在尾泥没有处置去向、正常经营困难现象。二是资源化回收利用率不高。《长沙市渣土消纳场布局规划(2021-2035)》要求“2021年至2025年期间，渣土处置回收率要达到75%”，据长沙市城管部门统计，2021年1月至2023年5月，长沙市工程渣土处置申报量共计12700万方，申报处置回收量6788万方，处置回收率53%，其中资源化处置利用总量为359.36万方，差距很大。根据《长沙市建筑垃圾治理专项规划(2020-2035)》，用人均乘数法每年建筑垃圾(不含工程渣土)产生量约为1080万吨，而2022年纳入住建部门统计口径的产生量仅为343.17万吨，资源化量为307.2万吨;纳入统计的盾构土年均申报处置量约为48万方、约80万吨，建筑垃圾和盾构土处置量约为387万吨，与规划预计的产生量差距巨大，大量建筑垃圾未纳入资源化回收范围。三是资源化回收利用技术不高。工程渣土资源化利用处于试验阶段，综合利用方式较少、工艺简单，缺少配套政策支持，再生产品市场应用困难。其中盾构土环保处置场主要是对盾构土进行无害化处置、减量化处置，由于资源化利用技术不高，粗放式加工生产，仍产生较高比例的尾渣要填埋处置。